Phép thử… casino?

Văn phòng Chính phủ đã có thông báo kết luận của Thủ tướng tại cuộc họp về việc kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho khách xuất cảnh, quá cảnh tại khu vực cách ly ga đi sân bay quốc tế của Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam.

Thử nghiệm nhỏ cho chủ trương lớn?

Theo đó, Thủ tướng đồng ý chủ trương cho phép tổ chức kinh doanh các máy giật xèng dành cho khách xuất cảnh, quá cảnh tại khu vực cách ly ga đi sân bay quốc tế nhằm đáp ứng nhu cầu của hành khách.

Thủ tướng giao Bộ Tài chính tiếp thu, giải trình ý kiến của các phó thủ tướng và lãnh đạo các bộ tại cuộc họp để bổ sung vào dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 86/2013/NĐ-CP ngày 29/7/2013 của Chính phủ về kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài, trình Chính phủ xem xét, quyết định, trong đó quy định rõ điều kiện kinh doanh, đối tượng được phép chơi, trách nhiệm quản lý của các cơ quan chức năng, bảo đảm an ninh, trật tự và an toàn xã hội…

Mở ra một cơ hội đầu tư trong một lĩnh vực kinh doanh đầy tiềm năng, nhưng điều kiện kinh doanh như thế nào là nội dung được các nhà đầu tư đặc biệt quan tâm. Trong bối cảnh nghị định kinh doanh casino chưa ra đời thì đây có thể sẽ là phép thử quan trọng đối với các cơ quan quản lý trong việc đưa ra các điều kiện kinh doanh cũng như quản lý lĩnh vực vốn được cho là đặc biệt nhậy cảm này.

Trên thực tế, để đáp ứng nhu cầu giải trí cho người nước ngoài đến đầu tư, kinh doanh và du lịch tại Việt Nam, Chính phủ đã cho phép thí điểm kinh doanh trò chơi có thưởng kể từ năm 1992. Đến nay, cả nước có 43 điểm kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng (tại các khách sạn từ 3 sao trở lên), 07 dự án casino được cấp phép (gồm: 05 dự án casino quy mô nhỏ tại Lào Cai, Quảng Ninh, Hải Phòng, Đà Nẵng và 02 dự án casino quy mô lớn tại Quảng Nam, Bà Rịa – Vũng Tàu).

Theo pháp luật của Việt Nam hiện tại, người Việt Nam vẫn chưa được vào chơi tại các điểm kinh doanh trò chơi điện tử có thường mà các điểm này chỉ dành cho người nước ngoài hoặc người Việt có hộ chiếu nước ngoài.

Năm 2012, Nghị định kinh doanh casino chính thức được phôi thai. Đây được coi là động thái dọn đường để giữa năm 2013, Bộ Chính trị chấp thuận về chủ trương thí điểm người Việt chơi casino ở dự án casino Vân Đồn, thuộc Đặc khu kinh tế Vân Đồn (Quảng Ninh). Giữa tháng 4/2014, các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội về cơ bản đã thống nhất với các nội dung tiếp thu và giải trình thể hiện tại Tờ trình của Chính phủ và Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Tài chính Ngân sách về việc ban hành Nghị định về hoạt động kinh doanh casino.

Sau rất nhiều thảo luận, góp ý, cuối năm 2014, dự thảo Nghị định kinh doanh casino đã cơ bản được hoàn tất. Tại điều 10 của dự thảo lần này, ngoài 2 đối tượng là người nước ngoài và Việt kiều, công dân Việt Nam có độ tuổi từ 21 trở lên, đủ năng lực hành vi dân sự, năng lực tài chính và một số điều kiện về nhân thân có thể được vào chơi tại casino.

Tiềm năng… nằm im

Tại cuộc họp báo thường kỳ quý III/2014 của Bộ Tài chính, bà Trịnh Phong Lan, Phó Vụ trưởng Vụ Tài chính Ngân hàng (Bộ Tài chính) cho biết, đối với nội dung cho phép người Việt Nam từ 21 tuổi trở lên vào chơi tại casino, dự thảo Nghị định mới chỉ quy định về mặt nguyên tắc.

Việc nghiên cứu cho phép người Việt Nam vào chơi casino không phải do sức ép của nhà đầu tư mà xuất phát từ thực tế hiện nay có một bộ phận người dân có thu nhập chính đáng, có nhu cầu giải trí, kiểm soát được bản thân buộc phải ra nước ngoài chơi hoặc chơi casino qua mạng internet.

Do vậy, muốn có một cơ sở pháp lý để quản lý và ngăn chặn người Việt chơi bất hợp pháp. Dù mới chỉ dừng ở mức dự thảo nhưng rõ ràng dự thảo nghị định về kinh doanh casino đã thúc đẩy việc các nhà đầu tư đưa ra quyết định.

Đầu năm 2015, Thủ tướng Chính phủ đã chấp thuận chủ trương đầu tư Dự án Khu du lịch, dịch vụ và vui chơi giải trí tổng hợp có casino tại huyện đảo Phú Quốc (Kiên Giang). Sau Kiên Giang, gần đây, Vân Đồn (Quảng Ninh) cũng đã được thông qua về chủ trương đầu tư một khu du lịch phức hợp có nội dung casino. Vân Đồn và Phú Quốc cũng là hai địa điểm được cho là phù hợp nhất để đầu tư casino, bởi theo quy hoạch đều nằm trong hai đặc khu mà Việt Nam dự kiến phát triển, đồng thời ở cách xa đất liền, nên có thể hạn chế được mặt trái do kinh doanh casino mang lại.

Cách đây không lâu, thường trực Chính phủ vừa họp bàn về Dự thảo Nghị định về kinh doanh casino – nghị định về một lĩnh vực kinh doanh nhạy cảm mà không chỉ giới đầu tư, kinh doanh, mà cả dư luận xã hội cũng đang rất quan tâm. Vấn đề được quan tâm nhiều nhất vẫn là việc thí điểm cho người Việt Nam được vào chơi trong casino.

Sở dĩ như vậy bởi với quy định hiện hành không cho người Việt Nam vào chơi trong casino, các casino hiện có vẫn đang gặp rất nhiều khó khăn trong hoạt động kinh doanh dù được đánh giá là lĩnh vực giàu tiềm năng. Năm 2014, Cty Quốc tế Hoàng Gia, chủ đầu tư của Dự án Casino Hoàng Gia Hạ Long, đã bị lỗ tới 153 tỷ đồng, trong đó, mảng kinh doanh chính là casino lỗ tới 44 tỷ đồng. Đối với casino Đồ Sơn, tính đến hết năm 2012, đơn vị này lỗ lũy kế hơn 169 tỷ đồng…

Với việc Thủ tướng đồng ý chủ trương cho phép tổ chức kinh doanh các máy giật xèng dành cho khách xuất cảnh, quá cảnh tại khu vực cách ly ga đi sân bay quốc tếvà với những quy định sắp được ban hành có thể chỉ là thử nghiệm “rộng đường” cho Nghị định kinh doanh casino. Nó cũng cho thấy các cơ quan quản lý chưa thực sự “tự tin” vào các phương án đã đưa ra cho một lĩnh vực kinh doanh đặc biệt nhạy cảm. Đồng nghĩa, Nghị định kinh doanh casino sẽ khó có thể được thông qua trong tương lai gần dù đã có 3 năm thai nghén.