Đề xuất Quốc hội 2 nhóm chính sách xử lý các nội dung liên quan sắp xếp bộ máy

Bộ Tư pháp vừa trình bày Nghị quyết của Quốc hội quy định về công việc xử lý một số nội dung liên quan sắp xếp tổ chức máy để lấy ý kiến rộng rãi.

Nghị quyết này áp dụng để quyết định cơ sở Nhà nước, cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân liên quan đến việc sắp xếp tổ chức máy.

2‌ chính sách nhóm khi sắp xếp máy chủ

Trong cuộc thảo luận đã quyết định đưa ra ý tưởng, Bộ giải pháp đưa ra tập trung vào 2 nhóm chính sách.

Chính sách thứ nhất, cấm hành vi cụ thể để xử lý một số nội dung liên quan nhằm bảo đảm hoạt động của các cơ quan, xã hội, dân dân, doanh nghiệp được liên tục, thông minh, thuận lợi khi thực hiện sắp xếp máy tổ chức.

Trong đó có nguyên tắc xử lý liên quan việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ sở sau khi sắp xếp tổ chức bộ máy được tiếp tục thực hiện bởi các cơ quan nhận chuyển chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đó (bao gồm cả trường hợp thành lập cơ quan mới; thay đổi mô hình tổ chức; cơ sở cấu hình, chuyển chức năng, nhiệm vụ, quyền giao thức).

Xác định cơ sở thực hiện kiểm tra, kiểm tra, giám sát sau khi sắp xếp tổ chức máy cơ sở ở nơi đặt trụ sở của cơ sở có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn. Cơ quan có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trụ sở tại địa bàn nào sẽ chịu sự kiểm tra, kiểm tra, giám sát của cơ quan có thẩm quyền tại địa bàn đó.

Việc thực hiện phối hợp giữa các cơ sở thuộc tính hợp lý nhất, Sáp nhập hoặc phân phối với cơ sở thuộc tính hợp nhất chấm dứt hoạt động (cơ sở được hình thành thành sau khi hợp nhất, Sáp nhập hoặc nhận chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chấm dứt hoạt động trách nhiệm thực hiện nội dung công việc đó).

Trường hợp sau khi cơ sở sắp xếp tổ chức máy dẫn đến thay đổi quy trình, trình tự, thủ tục giải quyết công việc nhưng chưa sửa đổi ngay văn bản quy phạm pháp luật định nghĩa về quy trình, trình tự, thủ công Tiếp tục đó thì cơ quan, người có thẩm quyền giải quyết công việc quyết định điều chỉnh tạm thời quy trình, trình tự, thủ tục giải quyết công việc theo nguyên tắc đúng.

Quy trình xử lý liên kết quy định việc thay đổi tên của các cơ sở đã được quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật sắp xếp bộ máy tổ chức (tự động chuyển đổi theo tên của cơ quan mới sau khi sắp xếp tổ hợp bộ máy, các cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật không phải cấm hành văn bản chỉ có nội dung sửa đổi về tên của cơ quan).

Cơ quan nhận chuyển giao chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giải quyết thủ tục hành chính cam kết trách nhiệm tổ chức thực hiện thủ tục hành chính thông suốt, không bị gián đoạn. Thực hiện công việc, thông báo công khai việc thay đổi cơ quan thực hiện thủ tục hành chính theo chức năng, nhiệm vụ, quyền nhận chuyển giao.

Trường hợp sau sắp xếp dẫn đến thay đổi trình tự, thủ tục thực hiện thủ tục hành chính mà chưa sửa ngay được các văn bản quy phạm pháp luật thì giao một số cơ quan có thẩm quyền (Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) trong phạm vi quản lý tạm thời cấm hành động hướng dẫn của mình để các thủ tục hành động chính được thực hiện thông suốt, không bị gián đoạn.

Trường hợp hợp pháp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính sắp xếp tổ chức bộ máy dẫn đến thay đổi tên gọi nhưng không thay đổi về nhiệm vụ, quyền hạn thì chức năng đó tiếp tục thực hiện thẩm quyền xử lý vi phạm hành động chính đang được giao dịch.

Dự thảo cũng đưa ra quy định về xử lý liên kết thực hiện các cam kết quốc tế mà Việt Nam là thành viên (điều ước quốc tế và thỏa thuận quốc tế), trong đó quy định trách nhiệm của cơ quan tiếp nhận chức năng chức năng, nhiệm vụ trong công việc thông báo về kế hoạch thực hiện và trao đổi, thống nhất với đối tác nước ngoài về sự cần thiết sửa đổi quy định liên quan đến tên gọi của cơ quan được quy định trong điều ước quốc tế, đồng ý quốc tế.

Quy định một số chủ thể, cơ quan có hướng dẫn thẩm quyền, xử lý các vấn đề khác trong quá trình thực hiện (Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Ngoại giao) căn cứ các nguyên tắc theo quy định.

Giá trị của các bản văn, giấy tờ làm các cơ quan ban hành động trước khi thực hiện sắp xếp tổ chức máy sẽ tiếp tục có hiệu lực khi bị thay thế, bãi bỏ hoặc được xử lý bằng hình thức khác theo quy định.

Không thể yêu cầu tổ chức, cá nhân cấp đổi, tờ rơi đã được các cơ quan trước khi sắp xếp tổ chức máy cấp. Trường hợp cá nhân, tổ chức có nhu cầu cấp đổi các tờ giấy đó thì không cần phải thực hiện phí, lệ phí.

Chính sách thứ hai, ban hành quy định trách nhiệm, thời hạn kiểm soát, sửa đổi văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan liên quan để xử lý các vấn đề thuộc thẩm quyền bên ngoài các nội dung có thể thực hiện theo các quy định được đưa ra quyết định; quy định về thẩm quyền, trách nhiệm xử lý nội dung khác phát sinh sau khi thực hiện sắp xếp tổ chức máy mà chưa được quy định tại nghị quyết.

Đối với văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến việc bảo đảm cơ sở pháp lý cho hoạt động của các cơ sở sau khi sắp xếp thì phải cấm hành động để có hiệu lực đồng thời với hiệu lực của đề nghị quyết định.

Đối với các văn bản cần nhanh chóng, sửa đổi để phù hợp với các máy tổ chức đã được sắp xếp thì thời điểm thực hiện là sau khi sắp xếp các máy tổ chức.

Dự thảo cũng xác định cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ sở xử lý nội dung khác phát sinh sau khi thực hiện sắp xếp tổ chức máy mà chưa được quy định tại nghị quyết. Uỷ viên thường vụ Quốc hội xem xét, giải quyết các vấn đề thuộc thẩm quyền của Quốc hội và báo cáo Quốc hội tại kỳ đại hội gần đây nhất.

Theo Bộ Tư pháp, đây là phương pháp tối ưu để đảm bảo cơ sở pháp lý đầy đủ cho việc sắp xếp tổ chức máy móc và xử lý phù hợp với các nội dung khác phát sinh sau khi thực hiện sắp xếp tổ chức máy móc nhưng chưa được quy định tại Nghị quyết, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống luật; bảo đảm hoạt động của các cơ quan, xã hội, người dân, doanh nghiệp được thông suốt, liên tục, thuận lợi, tiết kiệm chi phí.

Gần 7.000 văn bản chịu tác động của bộ sắp xếp

Bộ tư pháp cho biết, theo định hướng của Ban Chỉ đạo Trung ương, Ban chỉ đạo của Chính phủ và các cơ quan liên quan về tổng kết việc thực hiện Nghị quyết 18, tổ chức bộ máy của các cơ quan, tổ chức, đơn vị được sắp xếp, tinh gọn, điều chỉnh hợp lý, giải quyết chéo, giao thoa về chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị.

Cụ thể, tổ chức bộ máy của Chính phủ khóa XV và khóa XVI (nhiệm kỳ 2026-2031) dự kiến được tinh gọn còn 13 bộ, 4 cơ sở ngang bộ (giảm 5 Bộ); 4 cơ quan thuộc phủ Chính phủ (giảm 4 cơ quan thuộc phủ Chính phủ).

Bên bờ đó, tiếp tục thực hiện sắp xếp, tinh gọn đầu mối, giảm mạnh các tổng địa phương, địa ốc, dịch vụ, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc bộ, địa phương, dịch vụ, đơn vị công nghiệp lập thuộc tổng địa chỉ; điều chỉnh hợp lý về phân công quản lý Nhà nước đối với nhiều ngành, lĩnh vực, giải quyết chồng chéo, giao thoa về chức năng, nhiệm vụ giữa các bộ, cơ sở ngang bộ

Theo Bộ Tư pháp, quá trình thực hiện sắp xếp, tinh gọn bộ máy theo phương pháp sau khi cấp quyền phê duyệt sẽ có tác động trực tiếp đến hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan.

Cơ quan này đã tổng hợp, báo cáo Chính phủ và Ban Chỉ đạo của Chính phủ kết quả nhanh chóng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật chịu sự tác động của việc sắp xếp tổ chức máy.

Trong đó, tổng số văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương chịu sự tác động trực tiếp của việc sắp xếp tổ chức bộ máy là 5.026 văn bản (bao gồm: 160 luật, bộ luật, 08 nghị quyết của Quốc hội, 10 pháp lệnh, 2 nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, 833 nghị quyết, 1 nghị quyết của phủ Chính phủ, 287 quyết định của Thủ tướng, 3 Chỉ thị của Thủ tướng, 3.722 văn bản bộ cấp).

Bên bờ đó, các địa phương cũng đã nhanh chóng kiểm soát gần 1.700 văn bản quy phạm pháp luật HDND, UBND các cấp ban hành chịu sự tác động của việc sắp xếp tổ chức bộ máy của các cơ quan Trung Quốc.

Trong đó, kết quả nhanh chóng tập trung liên kết đến quy định về lệnh gọi tên của bộ, cơ sở ngang ở trung tâm khi thực hiện sắp xếp tổ chức dự kiến sẽ thay đổi hoặc quy định trong phương pháp văn bản tham khảo các văn bản do các bộ, cơ sở ngang ban này (các cơ quan dự kiến sẽ thay đổi tên gọi, điều chỉnh về chức năng, nhiệm vụ).